【PPP示范项目十五】 广东省某市通用航空产业园PPP项目

近年来，国家及省市级政府相继推出推进低空空域管理改革，发展通用航空事业的法律法规及相关规章制度，以促进通航事业的发展。该项目也是全面融入国家发展通用航空这一“战略性新兴产业体系”的机遇，把战略机遇变成发展动能，把趣味优势转变成发展优势，主动适应经济社会发展的新常态，形成旅游文化产业链，促进地方经济发展。

该项目社会资本方拟与某市人民政府合作，划定通用航空产业园区，进行土地一二级联动开发，以建设一条水上机场为主线，完成园区内配套市政设施和市级别的会展中心，带动园区航空经济文化生活圈，形成以航空文化为主题的通用航空综合产业园。

根据《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金（2015）57号）第二条第（六）项规定：“政府和社会资本合作期限原则上不低于10年”及《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第六条规定:“基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过30年。对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目（以下简称特许经营项目）可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限”，因整个通航产业园PPP项目投资体量大、回报周期长，水上机场运营需要特定资质，专业性强，根据本项目实际情况，建议通航产业园PPP项目特许经营期限为50年。

具体操作为：

（1）由某市授权单位作为项目实施机构负责项目组织实施和各项具体工作的安排，通过法定程序选择符合条件的社会投资人。

（2）由社会投资人中标后，由社会投资人及项目实施机构成立项目公司，项目实施机构与项目公司签订《DBFO特许经营合同》，授予项目公司特许经营权，确立项目公司的特许经营权范围、经营年限及相关权利义务。

（3）在特许经营期限内，项目公司负责通航产业园PPP项目的设计、建设、融资、运营。项目公司获得使用者付费及政府付费。

（4）DBFO模式的特点是，社会投资人可以更加灵活的把控整个项目的运营。这是因为，在DBFO模式下，假如社会投资人通过正常经营无法收回投资成本及取得合理回报时，可以随时与政府协商延长特许经营权期限，而暂缓项目移交。

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