案例分析

一、第一批中国特色小镇名单

2016年10月14日，住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单，进入这份名单的小镇共有127个，在各地推荐的基础上，经专家复核，由国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定得出。

在住建部等三部委公布的这份名单中，浙江省的特色小镇最多，有8个；其次山东省、江苏省、四川省有7个；广东省6个；安徽省、福建省、湖北省、湖南省、贵州省、陕西省分别有5个；河北省、辽宁省、江西省、河南省、广西壮族自治区、重庆市有4个；北京市、上海市、山西省、内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省、云南省、甘肃省、新疆维吾尔自治区有3个；西藏自治区、青海省、宁夏回族自治区有2个；新疆生产建设兵团1个。

其中，肇庆市高要区回龙镇与海东市化隆回族自治县群科镇两个特色小镇项目为华瑞兴律师事务所参与的项目。

二、浙江省特色小镇案例

（一）浙江杭州云栖小镇

云栖小镇是一个以云生态为主导的产业小镇，规划面积为8.9平方公里，规划了“一个中心、三个功能区”的功能布局，“一个中心”为综合服务街区，集吃、住、娱、购等功能为一体；“三个功能区”分别为美吉、宏迪、中大三个产业功能区，主要承接产业入驻的配套设施。在杭州市委、市政府大力发展信息经济和智慧经济的部署下，围绕打造“中国创业创新第一镇、互联网经济第一镇”为工作目标，全面推进小镇各项建设。云栖小镇的成功在于以下两大方面。

1、精准定位

（1）地缘战略

云栖小镇有一个世界级的云栖大会。云栖小镇创建了真正服务于草根创新创业的云栖大会，目前是全球规模最大的云计算以及DT时代技术分享盛会。“2015年杭州云栖大会”吸引了来自全球2万多名开发者以及20多个国家、3000多家企业参与。

（2）区域经济定位

云栖小镇有一个高端的新兴产业。云栖小镇坚持发展以云计算为代表的信息经济产业，着力打造云生态，大力发展智能硬件产业。目前已经集聚了一大批云计算、大数据、APP开发、游戏和智能硬件领域的企业和团队。

（3）产业链定位

云栖小镇有一个全新的产业生态，云栖小镇构建了“创新牧场-产业黑土-科技蓝天”的创新生态圈。“创新牧场”是凭借阿里巴巴的云服务能力，淘宝天猫的互联网营销资源和富士康的工业4.0制造能力，以及像Intel、中航工业、洛可可等大企业的核心能力，打造全国独一无二的创新服务基础设施。“产业黑土”是指运用大数据，以“互联网+”助推传统企业的互联网转型。“科技蓝天”是指创建一所国际一流民办研究型大学，就是西湖大学，现在已经在紧锣密鼓地筹办当中。

（4）行业趋势定位

云栖小镇坚持发展以云计算为代表的信息经济产业，着力打造云生态，大力发展智能硬件产业。目前，互联网经济已成为我国经济发展的一大主要支撑点，并提出了“互联网+时代”的概念和发展思想。

2、合理的战略规划

云栖小镇有一个创新的运作模式。云栖小镇采用了“政府主导、民企引领、创业者为主体”的运作方式。政府主导就是通过腾笼换鸟、筑巢引凤打造产业空间，集聚产业要素、做优服务体系。民企引领就是充分发挥民企龙头引领作用，输出核心能力，打造中小微企业创新创业的基础设施，加快创新目标的实现。创业者为主体就是政府和民企共同搭建平台，以创业者的需求和发展为主体，构建产业生态圈。这是云栖小镇最有创新活力的部分。

特色小镇的发展战略不是常规思路，而是创新谋略。谋划特色小组发展靠智慧，谋划特色小镇整体性、长期性发展靠大智慧。谋划特色小镇发展固然要借鉴先进理论和先进经验，但如何借鉴还要靠智慧。这也正应了特色小镇中的“特色”二字！

特色小镇是一个由许多相互联系、相互作用的局部构成的整体。局部有局部性的问题，整体有整体性的问题，整体性问题不是局部性问题之和，与局部性问题具有本质的区别。

（二）平阳南雁宠物时尚小镇

1、项目背景

宠物小镇位于中国浙江省温州市平阳县，处于国家4A级景区南雁荡山景区门户区域，四面环山，傍靠鳌江水系，毗邻北港片区旅游服务中心——北港新城，周边旅游配套接待设施较为完善，与南雁荡山景区实现发展联动、互相借势。距离平阳县中心1.1公里，交通方便。

平阳宠物用品产业自上世纪90年代起步以来，各个环节配套服务齐全，已发展成为极具特色和竞争力的优势产业。2010年平阳县被省商务厅、省财政厅联合认定为“浙江省宠物用品出口基地”；2014年被确定为全国唯一一个“中国宠物用品出口基地”；2014年全县宠物用品产业产值达45亿元（含在省外投资产值），产品远销欧美市场，产品种类已发展至几十个系列、上千个品种。2014年成功举办了全国宠物狗冠军赛（CKU）平阳站比赛，这是该项赛事首次放在县级城市举行；小镇所属的南雁荡山景区是国家4A级风景名胜区，瓯南地区极具知名度的山岳型景区，2014年景区游客接待人数达到146万人次，实现旅游收入11.5亿元。

2、项目概况

小镇将以水头皮革基地为主体，规划总面积约3.3平方公里，建设面积1491.9亩；建设18个项目，其中产业项目14个、基础设施配套项目4个，项目总投资100.6亿元。

规划期（2015～2019）内，充分结合水头制革基地各项改造工作，积极稳妥推进宠物时尚小镇建设。五年累计完成建设投资52亿元以上，累计完成拆迁量800亩左右，启动实施小镇项目14个左右，基本完成核心功能设施、平台建设，初步打响宠物时尚小镇品牌知名度。

平阳宠物小镇总投资52.2亿元，主要用于非盈利性基础及服务设施和重点工程项目，其中非盈利性基础及服务设施投入约22.7亿元，主要用于打造游客接待中心、宠物文化博物馆、溪心岛休闲旅游特色村和基础设施项目的建设。分为三大功能区：一是结合游客接待中心、宠物文化博物馆、产业研发与公共服务中心和宠物产业总部经济园的建设打造小镇的核心区；二是宠物用品产业核心制造基地，包括科创园、电商园、生产示范园，以及宠物用品小微创业园；三是以旅游和居住为主的综合服务性功能区块，包括宠物时尚主题乐园、特色旅游村、宠物用品商业街和综合商住区。

3、产业布局

立足低效用地再利用、基地产业环保转型和基地景区化改造，通过打造“产业基地”“时尚中心”“旅游门户”“新兴板块”等四方面功能，是宠物时尚小镇建设的成功之处，也让其成为浙江省特色产业的创新发展示范地，形成具有平阳特色的宠物休闲旅游业。

“产业基地”——温州宠物用品研发制造基地。

通过进一步集聚宠物用品龙头企业，在巩固市场规模占有率的基础上，扩大在宠物用品行业标准、规范制定上的影响力，提升宠物用品产业的技术研发能力、食品安全检测能力、创意设计能力，构建“研发实验—原材料处理—产品生产—安全检测—规范制定”等全产业链的宠物用品产业体系，以创新为核心驱动力，积极打造成为温州宠物用品产业的研发制造基地。

“时尚中心”——温州宠物主题文化时尚中心。

通过优化宠物用品产业发展质量与规模，加强自有品牌建设，着力向时尚领域延伸，提高精品制造水平、创意设计水平，展示、培育和扩大“宠物消费文化”。同时，积极发展主题旅游、专业市场、展示博览、科技服务、电子商务等外延服务功能，立足宠物用品实体产业，拓展周边产品和文化产品输出，努力打造成为国内外最具知名度的，以宠物主题文化为核心的时尚中心。 

“旅游门户”——南雁景区休闲旅游特色门户。

通过加强宠物产业与旅游服务发展联动，以南雁荡山作为推广宠物时尚产业的名片，以特色小镇建设作为提升南雁荡山旅游门户形象功能的重要标志，集聚建设宠物时尚产业园、主题游乐园、综合服务中心等场所设施，打造集购物、集散、娱乐、住宿、体验等旅游服务功能于一体的景区门户小镇，成为南雁荡山景区旅游目的地的重要组成。

“新兴板块”——北港片区新兴产城融合板块。

通过融入北港片区城镇群建设，充分对接水头镇镇区旧城中心、北港新城中心“双中心”，在特色小镇建设中，着眼于整个区域城镇功能完善和服务提升，科学发展休闲娱乐、商业商务、居住服务、生活服务等服务业态，成为主题鲜明、设施完备、并具备较高发展能级的城市型特色小镇。

4、产业链

宠物小镇重点培育宠物用品产业和宠物休闲旅游产业这两大主导产业，将产业、旅游、社区、人文功能融于一体，建设成为集全国最重要的高端宠物用品研发制造基地、时尚展销窗口、主题旅游目的地和综合服务中心为一体的特色小镇。值得一提的是，“宠物”主题旅游将创新发展“宠物酒店”“宠物民宿”“宠物农场”“宠物医院”“宠物主题公园”“宠物物流中心”等，届时将形成完整的产业链。

三、江西省特色小镇案例

（一）中国道教第一古镇:龙虎山上清镇

1、项目背景

上清镇位于江西省鹰潭市南郊30公里，是国家级重点风景名胜区——龙虎山风景名胜区核心景区内的一个建制镇。镇域面积86平方公里（规划区面积7.98平方公里，建成区面积1.5平方公里），全镇总人口2.2万人（其中集镇建成区人口1.13万人）目前以农业为主导产业，工业相对薄弱，旅游业等第三产业发展速度较快，发展潜力巨大，2015年，国民生产总值22195元，公共财政收入5910万元。

2、项目概况

上清镇在加快小城镇建设的基础上，大力发展旅游业，旅游产值在国民经济中的比重逐渐加大。对旅游资源进行整合，将部分旅游资源由龙虎山旅游集团公司收购；制定出台了招商引资优惠政策，把上清镇的文化产业和生态观光农业做大做强。龙虎山上清镇的建设分为以下三大方面：

一是古镇区一类保护建筑的收购、修缮及住户的安置，启动桂洲新区开发、集散中心、温泉度假村项目、道学院二期工程等。以项目传承文化，带动旅游发展。

二是做好新农村建设及全镇环境卫整治工作，打造熊家和圣井农家乐示范区，做好城门、沙湾新农村土地整理工作。

三是积极引进观光农业项目，使传统农业向旅游观光农业转型，推进农村旅游发展。

3、小镇特色

特色鲜明的产业形态。上清镇是中国道教发祥地，文化底蕴厚重，旅游资源十分丰富。依托龙虎山旅游大气候，上清镇大力发展古镇旅游，现已初具规模。构建了“一带一环四组团”的规划布局，在产业形态方面形成了上清镇特色。

 彰显特色的传统文化。依托古镇深厚的历史文化底蕴和浓厚的人文气息，在天师府、留修家庙等地利用各种方式不定期的进行道文化传播，上清镇成立了龙灯队、腰鼓队、秧歌队和健身操队。每年举行一次朱老爷庙会，每年重大节日时邀请戏班到长庆广场戏台演出当地传统戏曲，弘扬悠久的历史文化。

和谐宜居的美丽环境。结合新农村建设，重点实施“三清六改”工程，对上清桂洲村、沙湾水南、沙湾、上下圣井等旅游沿线村民房屋进行了刷白改造，改善了旅游和居住环境。对上、下圣井路边进行了绿化，在泉源熊家、沙湾圣井等核心旅游区域打造农家乐示范片区，大力实施最美乡村建设，打造了一批最美丽乡村。

便捷完善的设施服务。道路交通方面，集镇区内的天师路、府东路进行了青石铺设、古街及主要巷弄进行了条石铺设，新建了长庆广场和停车场。在基础设施建设方面，投入大量资金完善了排水设施，新建了防洪堤，消防、排涝设施完善。自来水符合卫生标准，新建的自来水厂项目正在施工。新建了垃圾中转站，垃圾进行了无害化处理。

（二）江西省特色小镇建设工作方案与项目申报

根据2016年12月20日《江西省人民政府关于印发江西省特色小镇建设工作方案的通知》的要求，江西省特色小镇的建设工作方案要求具有以下内容：

1、编制规划方案

    建设专项规划要明确特色小镇发展定位，重点围绕打造优势产业、提升设施水平、传承历史文化、保护生态环境和完善体制机制五个方面，分年度确定目标体系和谋划空间布局。研究组织领导、项目审批、投资优惠、资金和用地保障等方面的扶持政策。

2、打造特色产业

    加快新兴产业成长和传统产业升级，不断优化经济结构和提升发展效益。充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。发展先进制造业和现代服务业。

3、营造宜居环境

    牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，探索生态文明建设新模式。鼓励有条件的小镇按照不低于3A级景区标准规划建设特色旅游景区。

4、彰显特色文化

    充分挖掘、整理、记录地方传统文化，保护和利用好历史文化遗存，在经济发展和社会管理中充分弘扬优秀传统文化，形成独特的地方文化标识。大力提高居民思想道德和文化素质。

5、完善设施服务

    加快完善道路、供水、供电、供气、广播电视、排水、防洪、农贸市场、垃圾处理、污水处理、公共交通、通信网络等设施，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。利用小城镇基础设施及公共服务设施，整体带动提升农村人居环境质量。

6、创新体制机制

大力探索省、市、县扶持政策。加快转变政府职能、提高政府效能，充分发挥社会力量作用，充分调动各方面的积极性和创造性。

    江西省特色小镇的项目组织申报需要按照以下要求进行：

1、申报范围

(1)以传统行政区划为单元的建制镇（不含城关镇）；

(2)聚焦特色产业和新兴产业、集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

2、申报时间

    由省特色小镇建设工作联席会议办公室印发通知，2017、2018年的每年4月底分别集中申报一次。

3、申报数量

为重点扶持条件成熟、发展较好的特色小镇，省特色小镇建设工作联席会议2017、2018年的每年6月底分别确定公布一批省特色小镇名单，两年合计确定公布60个左右省特色小镇名单。

4、申报方式

2017、2018年的每年4月底，由设区市建设局（建委）会同发改委、财政局向省特色小镇建设工作联席会议办公室汇总上报各县（市、区，含省直管试点县）申报材料。申报条件和评选程序由省住房城乡建设厅会同省发改委等省直部门另行确定。

（三）特色小镇的建设奖励

《江西省人民政府关于印发江西省特色小镇建设工作方案的通知》出台后，江西省拟分两批选择60个左右建设对象，力争到2020年建成一批各具特色、富有活力的现代制造、商贸物流、休闲旅游、传统文化、美丽宜居等特色小镇，努力打造美丽中国“江西样板”。

入选省特色小镇名单后，省财政每年安排每个特色小镇建设奖补资金200万元，用于对特色小镇建设年度考核合格的进行奖励。

●选择60个左右建设对象打造特色小镇

江西省提出，在全省分两批选择60个左右建设对象（含行政建制镇和不同于行政建制镇、产业园区的创新创业平台），由省、市、县三级共同扶持打造。力争到2020年，建成一批各具特色、富有活力的现代制造、商贸物流、休闲旅游、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

●鼓励有条件小镇建设3A级以上景区

江西省要求，建设专项规划要明确特色小镇发展定位，重点围绕打造优势产业、提升设施水平、传承历史文化、保护生态环境和完善体制机制五个方面，分年度确定目标体系和谋划空间布局。鼓励有条件的小镇按照不低于3A级景区标准规划建设特色旅游景区。

●彰显乡愁提倡街坊式居住区布局

, 彰显, 特色文化方面，制定传统村落保护发展规划，完善历史文化名村、传统村落和民居名录，建立健全保护和监管机制。保护独特风貌，挖掘文化内涵，彰显乡愁特色，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌的特色小镇。提倡街坊式居住区布局，建筑彰显传统文化和地域特色。

●明后两年的4月底分别集中申报一次

2017、2018年的每年4月底分别集中申报一次。申报条件和评选程序由省住房城乡建设厅会同省发改委等省直部门另行确定。

为重点扶持条件成熟、发展较好的特色小镇，省特色小镇建设工作联席会议2017、2018年的每年6月底分别确定公布一批省特色小镇名单，两年合计确定公布60个左右省特色小镇名单。

●每个特色小镇建设每年奖补200万元

江西省要求，县级政府设立特色小镇产业发展基金或风险资金，提供企业融资服务和创业补贴。入选省特色小镇名单后，省财政每年安排每个特色小镇建设奖补资金200万元，用于对特色小镇建设年度考核合格的进行奖励。

江西省提出，对年度考核不合格的特色小镇，次年取消其省级财政扶持政策，调整进入观察名单，并向设区市政府发函督促问责。对进入观察名单的镇，一年后由省特色小镇建设工作联席会议办公室对其整改情况进行实地复核，对整改不到位的，终止观察并通报全省。

四、华瑞兴特色小镇咨询案例——肇庆市高要区某特色小镇项目

（一）项目背景

    政府方和社会资本方将位于高要区某某镇的古村落进行整体文化旅游综合开发和新型绿色装配式建筑产业园打造作为推动区域转型升级的重要战略性新兴产业。拟通过PPP模式+EPC总承包商业模式发展大某镇旅游开发和绿色建材产业进行全方位合作，致力打造特色鲜明、充满生机活力的大某镇古村落文化旅游＋绿色新型装配式建材产业集群，争创国家绿色建材基地和国家级产融结合特色小镇重点项目。

（二）项目情况

创新引领，特色发展。按照“大旅游、大产业、大市场”的发展目标，跳出了单纯搞旅游、搞文化的传统发展模式，充分整合现有乡村旅游、生态旅游及健康养生旅游项目资源，并深入挖掘某镇突出的历史人文旅游资源，将某镇独特的广府文化传承、弘扬作为主线贯穿于大旅游发展思路之中。

有序开发，宜居宜游。明确了“珠三角重要的旅游休闲基地，以观光休闲、文化旅游为主要发展方向的生态型城镇”的城镇发展功能定位。采用政企合作（PPP）模式对广府特色古建筑群落实施开发和保护，更加注重保护历史文化遗产、宋隆文化风格和传统风貌。

彰显特色，传承文化。肇庆高要，建县于汉元鼎六年（公元前111年）,曾是广州都督府、两广总督府驻地。某镇是全国文明村镇、全国特色景观旅游名镇，广府文化的发源地，著名的侨乡，全镇海外华人华侨多达3.6万人。某广府文化特色小镇，将以广府古村落文化、万众华人故里为底蕴，以旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大元素为内容，切实将广府文化传承与某大旅游定位紧密结合，以海外华人为依托，向全球广府传人传播广府文化，打造全球广府传人的精神家园和广府文化旅游目的地。

    本项目分为两个子项目：

1、项目名称：大某镇文化旅游项目

项目地点：肇庆市高要区某镇某某村

投资规模：项目总投资20亿元。其中一期旅游开发某某村，占地面积约400亩，投资8亿元。建设周期两年；二期旅游开发某某村，占地面积150亩，投资5亿元，建设周期两年；三期旅游开发某某村，占地面积50亩，投资3亿元，建设周期壹年；循环道路建设、河网整治投资4亿元，建设周期为项目开发的第一、第二年度。

2、项目名称：装配式建筑产业园项目

项目地点：肇庆市高要区某镇（待定）

投资规模：项目总投资15亿元。其中一期装配式建筑产业园建设用地规划面积约400亩，投资10亿元。二期装配式建筑科创研究展示区（2.5产业科创产业园区＋装配式建筑展示基地）200亩，投资5亿元。建设周期两年。

（三）合作方式

引入政企合作（PPP）模式、创新土地管理体制机制（土地流转）、引入新型土地股份合作制（土地入股）以及实行拆迁安置房与村民新建房“两房”集中建设（先建后迁），从而保障某广府文化特色小镇的可持续发展。

其中，PPP模式的操作为：由政府授权的公司与社会资本方共同组建PPP项目公司，其中，政府授权的公司占股20%，社会资本方占股80%。

    项目投资回报：社会资本方的投资收益包括政府付费、使用者付费、可行性缺口补助、专项资金扶持等。

项目公司成立装配式建筑产业园区的建设招商服务平台，实行公司化运行，全面负责产业园区内的产业招商、金融、技术对接、政策扶持和为入园企业提供订单服务等。

（四）合作框架协议

投资合作框架协议书（稿）

甲方：肇庆市高要区***  （以下简称甲方）

地址：                              邮编： 526100

授权代表：                          职务：

电话：                              传真：

邮箱：

乙方：***有限公司（以下简称乙方）

地址：                          邮编：

授权代表：                      职务：

电话：                          传真： 

邮箱：

合作背景

甲乙双方将位于高要区某镇的古村落进行整体文化旅游综合开发和新型绿色装配式建筑产业园打造作为推动区域转型升级的重要战略性新兴产业。拟通过PPP模式+EPC总承包商业模式发展大某镇旅游开发和绿色建材产业进行全方位合作，致力打造特色鲜明、充满生机活力的大某镇古村落文化旅游＋绿色新型装配式建材产业集群，争创国家绿色建材基地和国家级产融结合特色小镇重点项目。

依据甲方代表的地方政府的产业发展需求和乙方企业发展战略，为充分发挥双方优势，甲、乙双方本着平等互利、合作双赢的原则，根据相关法律法规的规定，经友好协商，就乙方投资建设大某镇文化旅游项目和装配式建筑产业园项目（以下统称“PPP项目”），达成投资协议如下：

甲乙双方属性解释：

一、甲方是肇庆市高要区人民政府合法授权的签约代表，也是肇庆市高要区人民政府合法授权的PPP项目实施主体，能够代表肇庆市高要区人民政府开展PPP项目的准备、采购、监管和移交活动。

二、乙方为***有限公司，本框架协议签订后***有限公司将与其他社会资本方和有相应资质的施工方组成联合体参与本项目，***有限公司作为联合体牵头方，具体负责项目的一切组织、协调工作。

一、合作内容

（一）项目名称：大某镇文化旅游项目

项目地点：肇庆市高要区某镇某某村

投资规模：项目总投资20亿元。其中一期旅游开发某某村，占地面积约400亩，投资8亿元。建设周期两年；二期旅游开发某某村，占地面积150亩，投资5亿元，建设周期两年；三期旅游开发槎塘村，占地面积50亩，投资3亿元，建设周期壹年；循环道路建设、河网整治投资4亿元，建设周期为项目开发的第一、第二年度。

（二）项目名称：装配式建筑产业园项目

项目地点：肇庆市高要区（_____镇_____村）

投资规模：项目总投资15亿元。其中一期装配式建筑产业园建设用地规划面积约400亩，投资10亿元。二期装配式建筑科创研究展示区（2.5产业科创产业园区＋装配式建筑展示基地）200亩，投资5亿元。建设周期两年。

二、合作方式

（一） 由甲方或政府授权的城投公司与乙方共同组建PPP项目公司，项目公司注册资金____元，甲方或政府授权的城投公司出资____ 元，出资形式为____，占股20%，乙方出资____ 元，出资形式为____，占股80%。甲方为项目实施机构，乙方为社会投资方。由项目公司采用PPP+EPC总承包模式进行建设，项目运营期不少于____年，具体运作模式和运营期由双方在《PPP项目合同》中确定。

（二）项目投资回报：乙方的投资收益包括政府付费、使用者付费、可行性缺口补助、专项资金扶持等，并以公平、合理为原则，投资收益以甲乙双方最终所签署的《PPP项目合同》为准。

（三）项目公司成立装配式建筑产业园区的建设招商服务平台，实行公司化运行，全面负责产业园区内的产业招商、金融、技术对接、政策扶持和为入园企业提供订单服务等。

（四）项目公司成立政企PPP投融资运营平台，负责PPP项目后续融资事宜。

二、双方的权利和义务

（一）甲方的权利和义务

1、甲方积极协调高要区属各相关职能部门支持乙方通过竞拍、投标等合法手续参与PPP项目的投资建设。在乙方依法取得项目开发权或项目区域内的土地后，甲方按项目开发进度给予乙方积极的引导、配合和协助。

2、甲方应确保PPP项目获得主管机关的认定、备案或批准，确保项目通过PPP项目预算主管部门的审核，将PPP项目的财政补贴等政府支出依法纳入政府预算管理。

3、甲方积极协调高要区属各相关职能部门及城投公司完成搭建项目公司的基本工作，完成合资的项目公司的注册登记等手续。甲方牵头与相关部门完成前期规划费用、办理土地指标，负责按计划土地供给，交乙方进行整体招商运营和后期操作。甲方协调相关部门协助乙方做好PPP项目商业模式设计和上报，在当地政府确认立项后，积极推进EPC总承包模式。

4、甲方积极协调高要区属各相关职能部门制定高要区绿色建材产业招商引资及相关所有优惠政策，无偿提供合作企业办公场所，协调对接当地建设项目，做好前期土地七通一平工作。

5、甲方积极协调高要区属各相关职能部门向乙方提供与PPP项目建设有关的行政配套服务，积极引导和支持乙方合法参与项目的开发建设。

6、甲方积极协调高要区属各相关职能部门协调配合乙方尽快完成某某村保护与开发的调查摸底工作，供乙方项目开发建设参考。

7、甲方积极协调高要区属各相关职能部门乙方在完善项目前期参与机制及相关手续的基础上，做好某某村的保护与开发规划和编制设计工作，配合乙方做好某某村保护与开发的规划建设方案。

8、甲方积极协调高要区属各相关职能部门配合协调乙方处理好与村集体及村民的关系，创造良好和谐的投资建设发展环境，在保证村集体土地所有权和保障村民基本权益的基础上，将古村落和周边农田移交乙方修缮和经营。

9、甲方积极协调高要区属各相关职能部门共同将PPP项目推荐成为肇庆市重点项目、省级重点项目和国家级重点项目，争取国家专项资金支持和税收优惠。

10、甲方负责PPP项目范围内必要的拆迁工作，由项目公司进行垫资，乙方可向项目公司提供资金支持，项目公司运营营利中优先偿还。

（二）乙方的权利和义务

1、乙方负责PPP项目的发起建议、PPP项目模式设计、PPP项目商业策划等。

2、PPP项目立项后，乙方积极引入其他社会投资方（包括新材料产业园投资方上海纪铭投资管理有限公司）在高要区注册登记成立经济实体，积极筹划，加快推进项目投资开发。

3、乙方须协助PPP项目前期参与机制及相关手续，并在此基础上协助开发建设大某镇文化旅游项目的论证和规划编制设计工作进度，力争尽快完善开发建设的相关条件。规划开发方案在村里公示，征求村民意见，确保古村落的整体开发能保障当地村民及集体组织的权益。

4、乙方协助大某镇文化旅游项目规划符合某城镇总体规划和某镇综合旅游开发区总体规划，并协助编制《肇庆市高要区大某镇旅游开发规划》和《肇庆市高要区新型装配式建筑产业园规划》，甲方负责提供技术支持和协调规划、国土等相关部门工作，确保上述规划通过当地政府审批。

5、乙方协助PPP项目的前期工作，并在签订本协议后，协助甲方启动项目策划，策划工作应在一年内完成。此外，配合甲方及时办理具体项目的环境影响评价及审批、项目备案。

6、乙方要在PPP项目建设启动后，按照本协议的约定，拟定项目开发的投资计划和项目开发实施计划，报送甲方备案。

7、乙方要在PPP项目的开发建设、运营管理中遵守环保、土地、水利、林业、安全生产、城乡规划等法律法规，并接受相关政府职能部门的监督。

8、乙方引进的新型绿色装配式建筑产业园的企业必须要符合高要区企业准入标准及环境保护的要求。

三、保障措施

1、本协议签署后，双方各自成立项目领导小组协调项目的推进落实。定期共同召开工作交流会，及时会商上述两个项目实施计划和相关补充协议，加快项目建设推进。

2、双方各指定一名负责人，负责本协议的实施指导、检查和督促。

四、其他事项

1、本协议全部条款只对协议双方有效，未经对方许可，另一方均不得发布于任何公开媒体或用作其他用途。

2、甲、乙双方对本协议均负有保密义务，非经对方同意，任何一方不得将本协议内容对外进行公开或泄露给任何第三方。

3、本协议为框架性协议，仅作为双方后续谈判磋商之基础。就项目具体开发事宜，双方可后续签订正式合作协议予以确定。

4、本协议自双方签字、盖章之日起生效。

5、本协议一式肆份，甲、乙双方各执贰份，各份文本具有同等法律效力。

甲方：肇庆市高要区*** 

法定代表人：

2016年  月  日

乙方：

法定代表人：                                        , ;      

2016年  月  日

五、华瑞兴特色小镇咨询案例——青海省海东市某县拉面特色小镇项目

（一）项目背景

    2016年10月，某县群科镇被住房城乡建设部认定为127个第一批中国特色小镇之一。围绕国家开展特色小镇培育工作的指导意见，充分发挥某县的特色资源禀赋优势，按照政府引导、企业主体、市场化运作的原则，创新建设模式、管理方式和服务手段，政府拟采用PPP模式打造某特色小镇，构建旅游休闲目的地、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。

（二）项目情况

    结合项目统筹需要和某拉面特色小镇的布局逻辑，项目的区域为某拉面特色小镇规划内的32平方公里区域、某县全域旅游开发所涉2700平方公里区域（旅游开发以某县人大相关会议纪要中确定的区域为准）。

    第一期合作区域位于已建成区5.8平方公里以东，西起溢洪道沟、东至群科新区东部边界，南至黄河（黄河岸线主要为规划团结黄河特大桥至规划园艺场黄河特大桥之间）、北至牙通高速，规划面积约为6平方公里。

    同时进行群科新区已建成区域5.8平方公里内的整体城市景观设计提升项目、中轴线中央公园项目。

    依托某县拉面产业、黄河景观特色、清真文化特色，打造清真产业聚集发展、拉面产业整合升级、清真文化体验、黄河源休闲生态旅游及新兴康养、体育竞训产业为一体的复合型开发项目。具体包括：

1.产业链整合提升。聚焦拉面产业，延伸产业链，形成拉面产业升级版集群。形成拉面产业、旅游产业、低氧养生产业、体育竞训产业等多产业支撑的格局。

2.新型城镇化建设。合作区域内市政基础设施及旅游基础设施的建设及完善，探索新经济时代的产城融合发展路径。

3.旅游目的地打造。依托清真民族文化和优美的黄河滨水景观，与旅游业态互融互动，采用旅游新十二要素理念将整个特色小镇打造为国家级5A级旅游区的核心景区之一，并成为国内著名的黄河上游滨水休闲度假目的地。

（三）合作方式

政府方与社会资本方共建投资运营公司，作为战略项目群的管理平台、孵化平台、投融资服务平台、招商运营平台，孵化各类PPP项目和招商引资项目，构建各类引导基金和结构性融资渠道。 

（四）项目开展遇到的法律问题

问题一：ppp社会资本方是否可以自行指定或直接选定相关有资质的内部分包商乃至外部分包商完成PPP项目的建设、生产或服务的提供，而不必履行二次招投标程序？

《招标投标法实施条例》第九条第一款第三项规定：“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的，可以不招标”，根据这一规定，可以得出以下结论：

1、已经履行招标程序选定的社会资本方，且社会资本方内部具有相应资质能力的，可以自行建设、生产和服务的提供，不进行二次招标。一些具备自行建设、生产、或提供服务能力的投资人（以具备法定资质条件及履约能力为准），在自身总负责的前提下，可以自行指定或直接选定相关有资质的内部分包商乃至外部分包商完成PPP项目的建设、生产或服务的提供，而不必履行二次招投标程序。

2、已经履行招标程序选定的社会资本方，而社会资本方内部不具备相应资质能力的，不可以自行建设、生产和提供服务，需进行二次招标。

3、通过非招标方式途径选定的社会资本方，如果社会资本方具备相应资质能力的，能否自行建设、生产和提供服务？在目前来看还存在争议，非招标方式途径主要指通过竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购等方式来选定PPP项目的社会投资方。根据《招标投标法实施条例》第九条第一款第三项规定的授权，按照法无明文授权均不可为的逻辑，通过非招标方式选定的社会资本方，即使社会资本方内部具备相应的资质能力的，也不可以自行建设、生产和提供服务。

    但财政部2016年10月11日发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》规定：“对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目，已经依据《政府采购法》选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，按照《招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以不再进行招标”。按照此通知，则只要社会资本方内部具备相关资质能力的，而不论这些社会资本方是通过招标选定，还是通过其他方式例如竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购等方式选定，均可以不用进行二次招标，而直接建设、生产或提供服务。

    但这个通知仅仅是部委通知，而《招标投标法实施条例》是属于行政法规，且不论行政法规的效力要大于部委通知，即使是将此通知理解为财政部对《招标投标法实施条例》第九条进行了扩大解释，进而得出“任何PPP项目中选定社会资本中有履约能力者均可不必二次招标的看法”，鉴于部委无权解释法律法规，这显然也有违法之嫌。

    所以即使实践中有不少PPP项目是根据财政部的这个通知去实施，但也要注意其中存在的法律风险。

问题二：是否需要某某投资公司和政府先签订一份投资协议以获得排他性权利，并确定由城投公司代表政府行使股东权利？

1、城投公司作为主体与某某投资公司签订协, 议，是否, 合适？

    根据财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金【2014】113号）第十条规定：“政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。”

    虽然实践中有不少项目是由政府融资平台即城投公司作为政府方代表，作为项目实施机构参与项目的实施。但鉴于财金【2014】113号文的规定，本所认为应当严格按照国家的政策文件的要求，不宜由城投公司担任项目实施机构，项目实施机构由县政府或其指定的有关职能部门或事业单位担任，避免项目实施机构主体不符合规范的风险。

虽然城投公司不能成为项目实施机构，但城投公司可以作为政府方授权的出资代表参与本项目。作为政府授权出资代表，可以由城投公司与贵司先签订投资协议，基于城投公司不能成为项目实施机构，不适宜约定应当由项目实施机构履行的职能，但可以约定SPV公司中股东之间的相关内容。投资协议也可以由政府直接与贵司签订投资协议，此时投资协议可以约定PPP项目操作的全部内容。

2、投资协议是否可以为排他性的？

    现行的法律法规并没有禁止此类投资协议的排他性，但根据目前PPP项目的实践，该类投资协议通常为非排他性。因为根据我国《政府采购法》、《招标投标法》、《财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等法律法规、政策性文件的要求，PPP项目是需要通过政府采购来确定社会投资方的，也就意味着，即使贵司与政府签订了排他性的合同，在政府采购的流程面前是无法实现排他性的，因为采购的结果是未知的。因此，本所建议该类投资协议采取非排他性，如此操作也能规避本项目提前内定社会投资方的风险。

问题三：某某投资公司能否通过单一来源采购的方式进入政府智库，从而开展群科新区拉面特色小镇PPP项目的一系列工作？

    根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《青海省省级政府采购实施细则》等法律法规的规定，只有符合特殊情况的政府采购项目才能够适用单一来源采购的方式进行。

    《中华人民共和国政府采购法》第三十一条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源采购：

(一)只能从唯一供应商处采购的；

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

    第三十九条规定，采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

    此外，《青海省省级政府采购实施细则》第十四条规定，属于下列情形之一的，经政府采购管理办公室批准可以采取单一来源采购方式：

（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专用权，且无其他合适替代的；

（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；

（三）在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50%的工程，必须与原供应商签约的；

（四）属于专利、艺术品、独家制造，无其他合适替代标；

（五）采购中心有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的。

    某某投资如希望通过单一来源采购方式进入政府智库并开展群科新区拉面特色小镇PPP项目的一系列工作，应当首先明确贵司拟开展的工作的政府采购类别（货物、服务、工程），然后按照类别判断是否能够满足上述法律法规规定的情况。如属于上述规定的任一情况，则可以采用单一来源采购的方式。